97年地方特考四等〈法學知識與英文〉
第21題
有關法律授權行政機關制定法規命令（ ..

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97年地方特考四等〈法學知識與英文〉
第21題
有關法律授權行政機關制定法規命令（行政立法）的必要性。下列敍述何者錯誤？
答案：(D)行政立法係屬行政保留的事項。

請問如何解呢？
行政立法不就是保留給行政的事項嗎？依據中華民國憲法增修條文 第三條規定
法律保留是指「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。 」

行政保留是指「各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。」
簡言之，行政機關「內部」的事才是行政保留
法律授權行政機關制定法規命令是對外的「授權命令」所以不屬行政保留之範圍。
這樣明白嗎?
KEYWORD就是「內部」與「外部」的區別為主要解題關鍵(但不是絕對哦)

所謂行政保留是指憲法上行政權的核心價值及其權力範圍，就是司法權與立法權等其他權力所不得干預替代的最根本核心的事項與範圍，從而相對於法律保留或國會保留。

具體的說，今天行政院長要提名誰當他的閣員，立法院不得干預不得限制以法律來決定出人選，這是行政權的核心。或者行政權就具體事項指揮監督下級機關不必限制以法律或經立法院同意始能為之(但並不禁止事後監督)，以符合行政積極主動即時的特性，換句話說行政權只要是為實現公益目的所不可欠缺，縱使沒有法律的授權與指示，也不能推託而保持無作為。

這部分可以參考許宗力教授法與國家權力一書中有詳細的說明。

因此在本題中。授權命令係由法律授權的，所以是由立法權同意後授權給行政權制定的，而不是行政權基於本身核心領域的權力自行訂定的，所以不屬行政保留。

簡單的說，法律保留愈大行政保留相對就愈小，但是究竟法律保留的範圍要多大，而行政保留的範圍要被縮的多小，既然是行政權跟立法權的衝突與分配，就不能僅由法律來為之，必須由憲法來探討分配。因此在我們解釋中央法規標準法與行政程序法中有關行政保留與法律保留衝突時，就一定要回到憲法裡去找法源與法理價值。

行政與立法的原則
行政是照本宣科行事
萬一無本自創密集就要看立國精神
一個國家就是法律最大
熟讀法律可知其中之奧妙
猶如八卦陣法
立法原則就是補充立國之精神不足之補藥
猶如看診用藥時候
虛實溫寒濕熱補
等之症狀之修補
所以人非聖賢也是有偏簸之時
當然法律上有問題的時候後
上訴於司法解決
司法無法解也就要上訴於憲法