97年地方特考四等〈法学知识与英文〉
第21题
有关法律授权行政机关制定法规命令（ ..

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97年地方特考四等〈法学知识与英文〉
第21题
有关法律授权行政机关制定法规命令（行政立法）的必要性。下列叙述何者错误？
答案：(D)行政立法系属行政保留的事项。

请问如何解呢？
行政立法不就是保留给行政的事项吗？依据中华民国宪法增修条文 第三条规定
法律保留是指「国家机关之职权、设立程序及总员额，得以法律为准则性之规定。 」

行政保留是指「各机关之组织、编制及员额，应依前项法律，基于政策或业务需要决定之。」
简言之，行政机关「内部」的事才是行政保留
法律授权行政机关制定法规命令是对外的「授权命令」所以不属行政保留之范围。
这样明白吗?
KEYWORD就是「内部」与「外部」的区别为主要解题关键(但不是绝对哦)

所谓行政保留是指宪法上行政权的核心价值及其权力范围，就是司法权与立法权等其他权力所不得干预替代的最根本核心的事项与范围，从而相对于法律保留或国会保留。

具体的说，今天行政院长要提名谁当他的阁员，立法院不得干预不得限制以法律来决定出人选，这是行政权的核心。或者行政权就具体事项指挥监督下级机关不必限制以法律或经立法院同意始能为之(但并不禁止事后监督)，以符合行政积极主动即时的特性，换句话说行政权只要是为实现公益目的所不可欠缺，纵使没有法律的授权与指示，也不能推托而保持无作为。

这部分可以参考许宗力教授法与国家权力一书中有详细的说明。

因此在本题中。授权命令系由法律授权的，所以是由立法权同意后授权给行政权制定的，而不是行政权基于本身核心领域的权力自行订定的，所以不属行政保留。

简单的说，法律保留愈大行政保留相对就愈小，但是究竟法律保留的范围要多大，而行政保留的范围要被缩的多小，既然是行政权跟立法权的冲突与分配，就不能仅由法律来为之，必须由宪法来探讨分配。因此在我们解释中央法规标准法与行政程序法中有关行政保留与法律保留冲突时，就一定要回到宪法里去找法源与法理价值。

行政与立法的原则
行政是照本宣科行事
万一无本自创密集就要看立国精神
一个国家就是法律最大
熟读法律可知其中之奥妙
犹如八卦阵法
立法原则就是补充立国之精神不足之补药
犹如看诊用药时候
虚实温寒湿热补
等之症状之修补
所以人非圣贤也是有偏簸之时
当然法律上有问题的时候后
上诉于司法解决
司法无法解也就要上诉于宪法